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探路經濟新體制 ——國家新鄉經濟技術開發區創新發展的思考

時間:2017-09-16 來源:

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”,是引領我國“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的新航標。作為國家級開發區,新鄉經濟技術開發區必須以新發展理念為思想引領和行動指南,努力打造成為構建開放型經濟新體制的“探路者”和培育產業競爭新優勢的“排頭兵”,在建設富裕新鄉、文明新鄉、綠色新鄉、創新新鄉征程中發揮更大作用,作出更大貢獻。

應時合勢,把握新機遇

習近平總書記指出:“肯取勢者可為人先,能謀勢者必有所成”。新鄉市市委書記舒慶指出:“善識機遇者,識全局;善抓機遇者,贏全局“。謀劃經開區新一輪發展,要準確吃透上情、摸準下情、契合區情,應時而謀,順勢而為。

一方面,要看到面臨的有利條件。黨中央、國務院實施“一帶一路”戰略、促進供給側改革、推動“互聯網+”和“中國制造2025”計劃、出臺《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級、創新發展的若干意見》、批復鄭洛新國家自主創新示范區和全國產業集聚集群創新發展綜合改革試點城市,為我區帶來千載難逢的政策紅利。省委、省政府推進“三大國家戰略”和“四個河南”建設,構建“一極三圈八軸帶”的空間格局,制定《關于促進經濟技術開發區轉型升級創新發展的意見》,為我區構建對外開放新體系創造了前所未有的條件。

另一方面,要看到面臨的不利因素。國務院印發《關于完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》,對我區晉位升級提出了新標桿。省、市著力解決產能過剩、產業結構粗放、經濟發展方式不優等矛盾,我區穩增長、調結構面臨更大壓力。審視自身,發展空間不足,區域面積僅40平方公里,而多數國家級開發區面積達100平方公里以上;產業結構不優,工業產值占比達98%,三產產值僅為1%;城市功能滯后,高標準的醫院、學校、商住等配套設施匱乏;土地和環境容量約束趨緊,成立之初引進的高耗能、高污染、低水平企業尚需消化。

改革創新,增創新優勢

經濟學家林毅夫曾說:“只有發揮比較優勢,才能形成競爭優勢?!碑斍?,區域競爭逐步由同質競爭轉向差異化發展。經開區經過13年建設與發展,在區位、產業、體制等方面形成了比較優勢,需要整合優勢并轉化為勝勢,走出一條差異化發展之路。

一是培育發展新動力。立足良好的人力資源稟賦,創新校地校企合作模式,與清華大學、中國礦業大學、中原工學院和駐新6所高校結成協同創新創業聯盟,共建互聯網創客空間、國家大學科技園新鄉分園等創新創業平臺,設立各類研發機構50家,擁有專業技術人員和產業工人3.5萬人。

二是拓展開放新空間。憑借便捷的交通區位優勢,深化引資項目雙帶動戰略,不僅聚集有中國兵器、中國航空、中國機械、中國通用等國內500強企業和新鄉化纖、廣州立白、豫飛重工等行業百強企業為代表的400余家企業,且項目質效不斷提升。

 三是構建產業新體系。依托扎實的企業基礎,形成了高端裝備制造、高科技紡織服裝、高成長性現代服務業“2+1”現代產業體系,產值占比達60%,特別是滬江網、大旗電商、中國網庫等20多個新業態項目集聚發展,全省首支以支持互聯網教育創業者為主的螞蟻基金、首家電商學院成功設立。

四是創新發展新機制。發揮高效的體制特性,建立五大板塊工作推進機制,創造性開展“講促創”活動,率先實行干部競爭上崗、輪崗交流和績效考核,弘揚“忠誠、奉獻、激情、擔當、務實、干凈”的干部文化,推行“雙聯雙包”和黨員干部每天奉獻半小時服務企業制度,有力推動了各項目標任務落實。

蓄勢揚帆,開創新局面

 “沉舟側畔千帆過,擊鼓催征穩馭舟”。面對新形勢和新任務,經開區要始終堅持完善功能、提升品質、調整轉型、科學發展,實現由“先進理念”到“模范實踐”的轉化。

 牢固樹立創新發展新理念,打造活力經開。把創新貫穿一切工作,變要素驅動為創新驅動,提高發展質效。一是推動科技創新。依托鄭洛新國家自主創新示范區建 設,完善以管委會為引導、企業為主體、高校為支撐、多元化資金為保障的“政產學研金”科技協同創新體系,構建從孵化器到產業化基地的全鏈條,努力成為雙創沃土、創新高地。順應“制造服務化”趨勢,支持企業技術創新、產品創新、管理創新,促使制造業價值鏈向研發設計、營銷服務兩端延伸,加快互聯網、大數據等新業態與高端裝備制造、高科技紡織服裝等制造業的融合發展。二是推動人力資源創新。堅持引資引智并重和引技引金并行,推廣無源雷達項目模式,設立創新創業基金、實行人才服務綠卡制度等舉措。搭建創客空間、大學生創業園等創新創業載體,促進高技能人才匯聚,積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式。三是推動體制制度創新。創新政務服務方式方法,以行政審批制度改革為牽引,帶動各項改革縱深推進,形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制。

 牢固樹立協調發展新理念,打造魅力經開。明晰功能定位,盡快彌補短板,增強發展協調性。一是加快產城融合。規劃建設商務中心區和特色商業街區,完善醫療、教育、居住、娛樂等城市配套設施,加強道路聯通和外環路貫穿、地下管網擴容延伸、園林綠化,爭取智慧城市和海綿城市建設,全面提升城市綜合承載力。二是加快區域協同。站位大東區,擦亮國家級開發區“金字招牌”,構建與主城和周邊縣(市)區通勤圈;建立跨區域產業協同機制,推進產業互補和雙向轉移;推動區域公共服務一體化,促進要素資源交流。三是加快城鄉協調。實施全域城市化戰略,把外來長期務工人員納入住房、就學、醫療、社保管理體系,加速人口匯聚。

 牢固樹立綠色發展新理念,打造生態經開。強化綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生產生活生態聯動,守住“紅線”,不踩“底線”,加快建設生態宜居新城區。一是做好“加法”。注重以高端優質項目吸引關聯配套項目,推進污水處理廠擴容提標、中水回用、工業自來水廠、空氣環境監測站等環保設施建設。二是做好“減法”。嚴格資源節約和環境準入門檻,打贏“四小一高”企業關停并轉“攻堅戰”、“藍天碧水”工程“持久戰”,完善城鄉垃圾處理機制,有效減少無效供給和污染排放。三是做好“乘法”。依托國家級循環化改造示范區,引導企業間廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環化利用,扶持企業采用新工藝、新裝備進行清潔生產,實現資源高效利用和低碳發展。四是做好“除法”。健全“大網格化”環保監管、破壞環境掛牌督辦、生態保護補償等約束性機制,以刮骨療毒的勇氣和壯士斷腕的決心,對違反環保法的企業問責追責,營造全社會珍惜環境的良好氛圍。

牢固樹立開放發展新理念,打造開放經開。始終把開放作為“生命線”來抓,實現內外開放相互促進、引進來與走出去有機統一。一是提升經濟外向度。加大外向型企業培育和品牌建設力度,積極發展跨境電商、服務外包等產業,爭當擴大改革的先鋒區和對外開放的新窗口。二是提升承接產業轉移水平。把握第六輪產業轉移規律,圍繞“2+1”主導產業,創新金融招商、集群招商、以商招商、中介招商模式,全力引進大企業、大項目。三是提升開放環境。建設外商投資中心和市民服務中心,建立以用戶需求為導向的“一站式”在線服務平臺,構建新型親商利民服務模式。

牢固樹立共享發展新理念,打造幸福經開。堅持以人為本、民生為先,讓廣大群眾有更多獲得感和幸福感。一是突出普惠性。搞好精準扶貧,確保全區300戶貧困人口2018年提前脫貧。以農村集體經濟股份合作制改造為切入點,實施居民收入倍增計劃,抓緊完成農村剩余勞動力向二三產就業創業轉移。完善城鎮職工和城鄉居民養老保險、大病保險制度,持續提高征地農民基本生活保障水平。二是突出均衡性。吸引優質醫療資源和社會資本投資大型醫院,做好居民健康檔案電子化管理。倡導群眾參與健康、文明的精神文化生活。三是突出安全性。創新社會治理體制,完善政府購買公共服務機制,探索政府主導、多元主體良性互動的協同治理新模式。

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